历史的经验一再表明，经济发展是不均衡的。随着国际和国内市场条件的新变化，中国经济已经进入到新的发展阶段。在新的发展阶段，对新的增长驱动因素的洞察是制定经济发展战略的前提和基础。其中，包括产业升级在内的结构性变革是新的发展阶段驱动经济增长的关键因素。

站在新发展起点上的天津经济

改革开放以来，天津经济经历了两次大的发展阶段。第一个阶段是20世纪90年代初期至2005年，通过引进外资带动产业结构升级和调整，实现了经济的快速发展;第二个阶段是2006年滨海新区纳入国家发展战略至今。与第一阶段的发展不同，在新的发展阶段天津积极探索科技创新驱动产业升级和结构调整的新道路。

经过多年的艰苦探索，20世纪90年代初，在科学分析国际和国内市场环境变化的基础上，天津把引进外资和技术嫁接改造国有经济作为经济增长和产业升级的关键驱动因素。在外资的带动下，天津的产业结构发生了根本性变革，形成了以电子信息、交通运输设备和医药为主导的现代制造业体系，实现了天津经济的快速增长。统计资料显示，1992年，伴随着以摩托罗拉为代表的跨国公司的进驻和对国有经济的嫁接改造，天津经济增长开始超过全国平均水平，步入到快速发展的轨道。尽管取得经济快速发展的成就，但是对外资和外源型技术的过度依赖，造成了产业升级受制于人和发展动力不足等问题。

2005年以来，国际和国内市场条件的新变化使中国经济进入到新的发展阶段。2006年天津滨海新区的开发开放是新的发展阶段国家经济发展战略的重要组成部分。国家希望通过滨海新区的开发开放探索一条创新驱动和内生增长的发展道路。

改革开放以来，以天津为龙头的中国北方地区的经济发展主要是由外资和重化工业的发展推动的。随着国际和国内市场条件的变化，2005年之后，在北方地区的经济发展过程中，不仅外资和重化工业发展对区域经济增长的驱动作用在减弱，而且带来了产业发展对外源型技术进步的过度依赖、资源和环境约束加大等一系列问题。在经济结构的调整和经济发展方式的转变过程中，对新的增长来源的探索成为中国北方地区经济发展新的战略制定的出发点。

为了适应新的国际和国内市场条件的变化，围绕着产业升级和经济发展，在企业结构、产业结构、发展载体和城市功能结构出现的一系列新变革，天津开始探索一条依靠科技创新和内源型技术进步驱动经济发展的新道路。天津市2011年与2006年一系列数据指标比较表明，天津的产业升级和结构性变革已经走在了全国前列。

在制造业结构变革上，与2006年相比，天津支柱产业的内部结构发展了变化，其中航空航天、生物医药、新能源新材料和国防科技从无到有从小到大，逐渐发展为新的八大优势产业的重要组成部分。在支柱产业占整体工业总产值的比重看，经过近年的发展，产业集中度进一步提高，由2006年的77.7%提高到2011年的90.5%。另外，从民营企业和中小企业的数量增长看，天津经济发展的主导力量不再是外资，而是以民营经济为代表的内资经济，经济发展的活力显著增强。

从现有的经济数据指标看，天津经济发展已经进入到新的发展阶段。站在新的起点，围绕着产业升级和经济增长，天津应当在总结近年发展成功经验的基础上，探索新的产业升级重点领域、方向和动力机制，为抢占新的国际和国内竞争前沿，打下坚实基础。

产业升级的重点领域和方向

在新的发展阶段，明确产业升级的重点领域和方向的依据主要表现在两个方面：一是对国际和国内产业发展趋势的预测;二是对天津市产业内在结构演进方向的分析和判断。

2005年以来，尤其是在全球金融危机的冲击下，无论是世界还是中国都面临新的市场条件变化带来的挑战。例如，金融危机爆发后，以美国为代表的发达国家开始启动以清洁能源和物联网为代表的新科技产业革命，试图通过构筑新的先发优势抢占国际竞争前沿。面对新的科技产业革命浪潮，中国面临着两个方面的选择，一是继续实施追随和引进战略;二是制定和实施前沿竞争战略。其中，通过制定和实施前沿竞争战略，率先启动和引领新的科技产业革命构筑自己的先发优势和抢占国际竞争前沿，对中国民族的伟大复兴具有特殊的战略意义。

从国内的情况看，中国产业结构的调整呈现出三个方面的趋势。首先，与全球新的科技产业革命同步，战略性新兴产业开始启动;其次，无论是传统产业还是现代制造业逐步摆脱“低端锁定”局面，开始向高端化加速迈进;第三，生产型服务业快速增长;第四，制造业向中部、西部转移趋势明显。

作为建设中的北方经济中心，近年来，依托京津两地丰富的科技创新资源和市场邻近性，天津的产业结构调整和演进表现出三个方面的趋势，代表了产业升级的重点领域和方向。

首先，依托当地的科技创新资源和先进制造业基础，在战略性新兴产业的启动上走在了全国的前列。在2009年展开的系统调研的基础上，作者对滨海高新区战略性新兴产业的发展情况进行了初步探测，识别出包括电动汽车、物联网、生物医药和数字内容四个战略性新兴产业。与现有产业的发展不同，战略性新兴产业依赖的不是国外成熟产品和标准化生产技术的引进，而是依托本土的科研院所的自主创新及其科技成果的产业化逐步发展起来的。例如，电动汽车产业的发展依托的是中电十八所和汽车工程中心，生物医药产业则主要依托中国医学科学院血液病研究所和南开大学。

其次，通过研发网络的引入和高科技嫁接，天津传统产业的高端化同样取得了突破性进展。其中，最为典型的是自行车和现代中药产业。自行车是天津的传统产业，经过了20世纪90年代的民营化和2005年以来的与高科技嫁接，产业发展不仅走向高端，而且引致了新材料、动力电池和电子产业的进入。自行车在轻型化过程中镁合金和碳纤维材料的引进，使天津逐步成长为中国北方的新材料研发和生产基地。而电动自行车产业的发展，不仅使自行车开辟了新的产品领域，而且涌现出包括天津松正和捷威动力在内的一批高科技企业。在中药现代化过程中，高科技的引入同样使传统中药产业发生了质变。天津传统产业发展的经验表明，没有夕阳的产业，只有夕阳的产品，产能过剩的背后是生产方式和技术的落后。

第三，依托优越的交通区位优势和产业基础，新的产业形态开始加速聚集，逐步形成产业集群。在天津产业升级和结构调整中，优越的交通区位始终发挥着至关重要的作用。近年来，依托交通区位优势，许多新兴产业形态开始在天津形成聚集，例如，风电设备产业、电子商务和现代仓储物流、3D数字内容产业。风电设备产业的形成和聚集主要基于天津港邻近北方风力发电场。电子商务在天津主要是仓储、物流和配送的发展，主要聚集在武清区，其中的关键是邻近京津两大超级市场。而以本土企业福丰达和外资企业卡梅隆为代表的3D数字内容产业的发展，则不仅依托交通区位优势，而且依托天津近年来数字内容产业的发展。

最后，随着从现代制造业城市向创新型城市的转变和对外开放程度的提高，生产型服务业在天津正在呈现出爆发式增长的势头。

现代服务业发展的滞后是天津产业结构遭遇长期诟病的重要原因。事实上，现代服务业的发展本身是制造业的产物，同时受到政策因素的长期影响。近年来之所以生产型服务业得到快速发展，根本驱动因素是天津从以外生性为主导的制造城市向内生性为主导的创新城市的转变。尤其是随着新兴产业的发展和传统产业的高端化，包括科技研发、研发服务和科技金融在内的生产型服务业呈现出爆发式的增长。

从正在发生和发展的上述趋势看，今后5年至10年，天津产业升级的重点领域和方向包括：传统产业和现代制造业的高端化、战略性新兴产业的发展、新兴产业业态的聚集和生产型服务业的发展。问题关键是，天津产业升级和结构调整不是在一个封闭的状态进行，而是在一个开放和竞争的环境中实现的。解决好产业升级的动力机制，是产业升级能否加速的关键。

产业升级的动力机制

在新的国际和国内市场条件下，产业升级需要新的动力机制。其中，明确产业升级的逻辑主线、主导力量、需要什么样的支撑体系和环境是制定和实施新发展战略的前提和基础。

在新的发展阶段，产业升级不可能再依赖国外成熟产品和标准化生产技术的引进和模仿，而应当依赖以技术创新为主导的内生型技术进步。在改革开放30年的发展进程中，中国的产业发展主要依赖的是技术引进和模仿。随着中国与发达国家技术差距的缩小和技术创新能力的提升，通过技术创新和内源型技术进步推动产业发展是产业升级的逻辑主线。

从近年先进地区产业升级的实践经验看，无论是传统产业的高端化还是战略性新兴产业的发展，依赖的主导力量都不再是包括生产型企业，而是科技型中小企业。例如，天津新能源汽车的发展中，依赖的不是天津一汽丰田，而是包括清源、力神和松正在内的科技型中小企业。科技型中小企业来自于两个方面：一是制造企业的改造;二是以技术创新为导向的创业企业的成长和发展。其中，后者是推动产业升级的关键力量。

围绕着内源型技术进步和科技型中小企业的发展，构建高效而完善的创新创业环境是产业升级的重要机制和途径。在创新创业环境建设中，要打造的关键环节包括以下几个方面：

第一，建设好推动产业升级的创新平台和载体。从国内先进地区的实践看，推动产业升级的主要平台和载体为技术创新平台、创业孵化组织和中小企业服务体系。

从国内先进地区的成功经验看，技术创新平台已经成为推动产业升级的重要力量。例如，到目前为止，深圳市已累计建成757家创新平台和载体，在4G通信技术、基因测试和基因组分析、干细胞基础研究及技术服务、超材料等领域跻身世界前沿。依托丰富的科技创新资源，经过多年的努力，天津在技术创新平台和载体建设上取得了重大进展。例如，天津在全国率先建立了国际生物医药联合研究院，已经成长为生物医药技术研发转化和创业孵化的平台。

在创业孵化组织的建设过程中，不仅要强调数量而且要重视质量。尤其是在中心城区和滨海新区孵化组织的建设中，要从强调提供孵化场所和一般性服务的“1.0”孵化器向重视企业家才能和增值性服务的“2.0”孵化器转变。同时，针对天津中小企业发展的实际，建立较为完善的中小企业服务网络体系，为中小企业的发展和技术进步提供全方位的支持。

第二，构建“官产学研”一体化的协同创新体系，共同推动产业升级的步伐。

在从外源型技术向内源型技术的转变过程中，“官产学研”一体化的协同创新体系将发挥至关重要的作用。在新型协同创新组织和机制中，政府以经济发展为目标，通过公共研发经费的支持和政策制度建设推动创新创业活动。企业以满足市场需求和盈利为目标，发挥创新创业活动作用。作为知识和人才的重要提供者，大学和科研机构则通过向企业输送人才和科技成果，帮助企业创新创业，实现科技成果的转化。在“官产学研”一体化的协同创新组织机制中，始终要坚持以创新创业活动为中心，充分发挥各创新主体的积极性和潜力。

第三，加快新的城市功能区，加速科技创新资源的聚集。

为了满足产业升级和结构调整的需求，国内先进地区都在加快新的城市功能区建设。新的城市功能区是产业升级和结构调整的载体和支撑。近年来，天津先后开发和建设了包括东疆保税港区、于家堡金融区和滨海科技城在内的新的城市功能区。新的城市功能区为迫切需要科技研发支持的战略性新兴产业的启动、传统产业的高端化和生产型服务业提供新的关键支撑。

从国际和国内的实践经验看，为了适应科技创新和内源型技术进步对产业升级和结构调整的推动作用，最重要的功能区建设是科技创新资源和活动集聚的未来科技城和科学城，抢占科技产业革命的制高点。20世纪70年代以来，美国的硅谷和韩国的大德都是依托高校的科研力量，通过新的城市功能区的规划和建设吸引和集聚科技创新资源，成为驱动经济发展的新增长极。

对于天津的产业升级和结构调整而言，在开发建设滨海科技城的同时，加快以海河教育园为主体的未来科学城的规划。在科学城内聚集海内外的科技创新资源，支持、鼓励、引导其参与天津的产业升级和经济发展。积极探索高校和科研院所与产业的协同创新机制，把协同创新联盟发展为集科技创新、创业孵化和科技成果产业化于一体的新型经济组织。

最后，建设更加开放和市场取向的经济体制，通过释放开放红利和改革红利推动产业升级和经济发展。

建设对外开放门户是国家赋予天津和滨海新区的历史使命。在新的形势下，对外开放包括两个方面的含义：一是引进外资、先进技术和管理经验;二是中国企业走出去和跨国经营。从新的国际经济合作的趋势出发，自由贸易区试验区是天津对外经济发展的方向。通过自由贸易区试验区的建设，既把天津建设成为引进国际先进技术和管理经验的窗口，又建设成为中国企业跨国经营的基地。

在经济体制改革上，更加市场化是天津经济发展的方向。更加市场化一方面是指打破垄断，积极发展民营经济;另一方面是指在北方区域经济合作中，更加依赖市场而不是行政的力量发展经济。