南方网讯 近日，国家发改委等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》（以下简称《方案》），广清接合片区等11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区。

梳理广清合作的脉络可以发现，此次广清接合片区得以纳入国家城乡融合发展试验区，并非偶然。

从2012年签署《广州·清远市合作框架协议》，首次提出“广清一体化”，到2018年出台《高质量推进广清一体化发展工作方案》，再到今年4月，两市正式签订《深化广清一体化战略合作框架协议》，提出高水平建设广清经济特别合作区，两地合作层次和内容不断升级。

面对粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇，广清不断加快提升一体化新格局，朝着建设成为“全省破除区域发展不平衡不协调问题的先行地”的目标不断前进。

广清7年携手

“双城式”生活成常态

社保医保异地结转、公积金互贷、政务服务跨城通办、公交跨市运营……广清一体化历经7年推进，两地办事便捷度不断提升，“双城式”生活已成常态。

在“一小时经济生活圈”内，产业要素流动明显提速。

就在《方案》出台前，广清两地合作正在步入一个新高潮：12月24日，广清经济特别合作区广德（英德）产业园举行17个项目集中签约暨动工活动；26日，广清空港产业新城建设投资有限公司在清远揭牌，中国南部物流枢纽园区首期开业仪式同步举行……

随着“广州总部、清远基地”“广州总装、清远配套”“广州前端、清远后台”“广州研发、清远制造”“广州孵化、清远产业化”形式多样的接链、补链、强链尝试，不断推动广州与清远之间的产业协同发展。

此次《方案》将“搭建城乡产业协同发展平台”作为广清接合片区的试验重点之一，正可发挥两地产业合作所长。

“把生产基地迁入清远后，我们从广汽集团的二级供应商升级成为了关键零部件供应商。”广州富强实业集团总经理王南海说。数据显示，开展第二轮广清对口帮扶以来，清远全市接洽企业和项目1144家，引进产业共建项目426个，计划总投资额854.89亿元。

与此同时，广清两市还谋求城市功能互补。

与广州接壤的清远美林湖片区，如今过半的居民都是广州客，长期居住的人口已超万人，小区的教育、医疗、交通、养老等设施齐全，全部建成可居住30万到40万人。

广清两地跨市上班族已享受到一体化带来的红利。今年8月，美林湖交通中心往返广清产业园的235公交线路正式开通，公交线未来将接驳广清城轨银盏站。目前，两市跨市公交日运行达到56班次。

“广州门店今天下单，我们明天就可以把大批清远新鲜农产品送到！”清远市寻乡记生态农业发展有限公司董事长罗光华说。

清远鸡、连州菜心、西牛麻竹笋……广州市花都区的善待家花都永大新城门店摆满了各式各样的清远农产品。两个多月前，消费扶贫服务站在这里揭牌，来自清远的优质农产品正式进驻。

不仅仅是单方面的帮扶，充分发挥清远的生态优势，满足广州市场需求，已经成为推动两地一体化发展的重要动力。

乘势升温加力

探路城乡融合发展

根据《方案》，广清接合片区试验范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。面积约9978平方公里。

试验重点包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城中村改造合作平台；搭建城乡产业协同发展平台。

城乡发展关系出现重大变化，城乡融合发展进程不断加速，这既是《方案》出台的背景，也是其着力推进的方向。作为广东唯一地区，广清接合片区将在哪些方面为全国提供可复制可推广的典型经验，尤为引人关注。

中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉表示，广清合作有三方面优势。地理位置近，历史上保持密切联系；合作基础好，已探索出多种合作模式；经济互补性强，清远农业可满足广州农产品需求，丰富土地资源可为广州产业发展提供空间。

暨南大学经济学院副院长刘金山认为，今后广清两地将从帮扶发展向协同发展转变，从产业协作的角度看，也将从传统的产业梯次转移，转变为按照产业链不同环节和生命周期进行深度合作。

《方案》提出，将建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能等内容作为广清接合片区试验重点。

“在此之前，农村集体建设用地只能由村集体自用，不能进入市场流转。”广东省自然资源厅有关负责人表示，《土地管理法》的修订，为集体经营性建设用地入市破除了法律障碍，广清接合片区承接的改革任务，有利于加速盘活农村集体建设土地资源，将为乡村产业振兴和农村经济发展注入新的活力。

清远市发改局有关负责人透露，广清接合片区入选国家城乡融合发展试验区，成为广东唯一入选地区，对于清远打造全国破解城乡二元结构试验区意义重大。当前，清远正深化广清配套服务合作，加快推行“广清通办”业务，将广州的部分产业政策覆盖到从广州转移到清远的企业，引入广州社会资本和金融资源。

在广东省社会科学院清远分院院长、清远市社科联主席刘国华看来，广清接合片区入选国家城乡融合发展试验区，说明广清一体化越来越受到重视，支持力度不断加大，为探路城乡融合发展打下了更好的基础。清远应以此为契机，进一步振奋精神，把各方面的优势发挥好，更加积极主动承接广州更多的非省会城市功能，在城乡融合发展方面开展更多探索。

专家声音

发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人、副研究员张燕：

最大力度促进城乡要素双向自由流动

作为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区应以城乡统一的建设用地市场建设为抓手，全面推动城乡要素市场一体化，促进城乡要素双向自由流动、平等交换和均衡配置。

作为国家城乡融合发展试验区，应最大力度促进城乡要素双向自由流动，扭转长期以来农村人口、资金等要素资源向城市单向集聚流动的趋势，加快推动城市资本、技术、人才下乡，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，构筑城乡融合发展新格局。

广东省农村研究院副院长万忠：

广清接合片区要破解共性问题

从全国来看，破解城乡二元结构面临很多共性问题，如城乡基本公共服务不平衡、城乡要素低效单向流动、农村基础设施供给存量与增量不足，广清接合片区就是要破解这些问题。

广清接合片区应有针对性地探索有利于城乡要素合理配置的体制机制、完善有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制、建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制等，推进城乡融合发展。

纵深

清远破解二元结构有的放矢

开展“六大探索” 促进城乡融合

《方案》明确，2022年—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

清远是广东省农业农村大市，也是全省脱贫攻坚大市。围绕城乡融合发展，清远深入开展“入珠融湾”、农村改革、绿色发展、示范片区、政策体制、基层组织等“六大探索”，在破解城乡二元结构、促进城乡融合发展方面迈出坚实步伐。

样板引路

下好破解二元结构“先手棋”

《方案》提出，要搭建城乡产业协同发展平台。在试验区内选择一批产业园区或功能区，率先打造城乡产业协同发展先行区。在先行区内重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。

大力开展示范片区探索，增强城乡融合发展的引领力。清远把英德电子商务产业园、连樟村以及周边的“三镇一场”作为破解城乡二元结构示范片区，下好“先手棋”，积极探索“1+1+5”（党建引领+改革主线+五个路径）行动计划，以城乡融合发展为政策引导，以基层党建引领乡村治理，以绿色发展助推乡村振兴，努力把示范片区打造成为全国脱贫攻坚、乡村振兴、破解城乡二元结构，实现城乡融合发展示范和展示窗口。

把抓党建作为固本强基、富民强村的关键之举，清远不断健全以党组织为领导核心的村级组织体系，印发了《连樟村基层党组织示范建设规划方案》，提出要把连樟村党组织打造成全国基层党组织示范点，推动连樟村成为全国党建引领乡村振兴的样板。

随着基层组织的不断强化，村民更加了解党的政策，党员投身乡村振兴发展的积极性也明显增强。

“乡村振兴的主体是农民群众，受益者也是农民群众，正是看到家乡良好的发展势头，群众的内生动力被大大激发，村民干事创业的精气神更加足了，主动谋发展、干事业的人多了。”连樟村党总支部书记陆飞红说。

如今，清远实施乡村振兴战略、探索破解城乡二元结构的路径正在连樟村生动实践。

改革引领

强化体制保障激发发展活力

《方案》提出，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，突出以工促农、以城带乡，破除制度弊端、补齐政策短板，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系。

清远建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制，以勇于改革创新探索的精神，大力开展政策体制探索，增强城乡融合发展的保障力。把省市联动、厅市共建、县镇铺开作为破解城乡二元结构的“施工图”，探索建立健全城乡融合发展的体制机制，不断强化体制机制保障。

目前，清远已成立建设国家城乡融合发展试验区工作领导小组，与省农业农村厅签署共同推进清远国家城乡融合发展试验区建设合作框架协议，携手打造“清远经验”。

根据协议，双方将共同探索建立健全城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、城乡要素合理配置、乡村经济多元化发展、促进农民持续增收等方面的体制机制，推进综合示范区、重点区域建设和“一县一改革”试点，努力将清远打造成为全省乡村振兴发展示范区、全国城乡融合发展试验区。全面推进破解城乡二元结构、促进城乡融合的“清远探索”。

加快健全财政投入持续增长机制，力争未来3年，清远市本级财政统筹安排乡村振兴、破解城乡二元结构等资金不低于50亿元。

“入珠融湾”

打通城乡要素流动壁垒

12月30日上午，位于清远市清城区源潭镇的粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心正式启用，将为大湾区市民提供优质的清远特色农产品。

清远市委坚持把破解城乡二元结构问题作为主要抓手，通过大力开展“入珠融湾”探索，不断增强清远城乡融合发展的推动力。把握粤港澳大湾区建设的历史机遇和“广州北”的区域定位，深入实施广清一体化战略，扎实推进“3+1”工作，即广清两市交通设施、产业、营商环境一体化，深化全面对口帮扶和扶贫工作，促进两市协同、优势互补、错位发展。

在推进广清一体化过程中，广清两地将积极探索“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配套”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作模式，推动一批总部和研发、销售在广州，但生产、加工在外地的企业将其生产、加工环节放到清远。

当前，清远正深化广清配套服务合作，加快推行“广清通办”业务，将广州的部分产业政策覆盖到从广州转移到清远的企业，引入广州社会资本和金融资源。大力推动营商环境综合改革，企业开办时间压减至3.5个工作日内，审批立项环节从原来的20天压缩到5天，建立粤东西北地区首个行政审批网上中介超市。

持续优化的营商环境让各种经济要素充分涌流，更加高效、高质的创新服务，让清远高质量发展的活力内核变得愈发活跃和茁壮。

南方日报记者 魏金锋王彪 黄叙浩 黄进

实习生 黄敏璇