天津如何紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”?

如何着力破除制约协同发展的体制机制障碍，推进人流、物流、信息流等要素市场一体化?

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说起推进京津冀协同发展，出席全国两会的天津代表委员纷纷谈举措、出实招。大家一致表示，要牢牢把握重大战略机遇，积极承接北京非首都功能疏解，主动支持雄安新区建设发展，稳扎稳打、久久为功，以项目化推动协同发展取得新突破，努力实现天津高质量发展。

牢记嘱托升级加力

以新区之为服务国家战略

“滨海新区不仅是天津的新区，更是京津冀的新区、国家的新区，是京津冀协同发展的重要引擎。”全国人大代表、滨海新区区长杨茂荣说，1月17日，习近平总书记视察天津并深入滨海新区调研，为新区发展注入了强大的政治动力、精神动力、工作动力。日前，新区召开了区委三届八次全会，就是要牢记嘱托、担当作为，全面落实习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神，以新担当新作为确保中央大政方针和市委决策部署在新区落地落实。

“京津冀协同发展战略始于一域、意在全局，新区参与其中、服务其中、受益其中，五年来累计吸引北京企业协议投资4680亿元。以滨海—中关村科技园为例，已累计注册企业941家，注册资本金104.3亿元。可以看出，从北京到全国乃至世界的技术、人才等创新要素不断向新区聚集。”杨茂荣表示，下一步，要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在港口建设、实体经济发展、科技园区体制机制创新等方面继续发力、升级加力。为此，新区出台了《实施意见》，从八部分30条举措分解任务、落实责任，旨在京津冀协同发展大局中谋划新区高质量发展，加快建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市，确保习近平总书记重要指示和重要讲话精神在新区落地生根、开花结果。

向改革创新要动力

让航天技术助推协同发展

“京津冀协同发展是我国区域协调发展的重要战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。”全国人大代表、中国航天科工集团第二研究院党委书记、副院长马杰表示，党的十九大报告明确提出，“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”。新年伊始，习近平总书记用3天时间，深入河北雄安新区、天津、北京考察，并主持召开京津冀协同发展座谈会，京津冀大地展现出更为光明的发展前景，天津应不断发挥主动性和创造性，进一步明确功能定位，充分发挥自身优势，加快推进错位发展与融合发展，不断享受京津冀协同发展释放出的新红利。

“中国航天科工二院作为在京中央企业，也将积极响应落实京津冀协同发展战略，为推进京津冀协同发展发挥积极作用。”马杰介绍，“二院的发展史就是一部创新史，优势在于航天技术。如今，我们已经在自主可控信息技术、智慧城市建设、航天安保、应急保障技术产品等方面，与京津冀地方政府和企事业单位等进行沟通合作。未来，还将向改革创新要动力，大力推进这些军民融合项目实施，让航天技术更好服务国计民生，为京津冀协同发展作出应有的贡献。”

加强协作

共同提升区域人力资源优势

“京津冀地缘相接、人缘相亲，人力资源丰富。深入推进京津冀协同发展，需要我们破除体制机制障碍，加快人力资源共同开发，推进人才市场融合和一体化。”全国人大代表、市人力资源和社会保障局局长、党组书记杨光表示，在推进京津冀人力资源合作发展方面，近年来三地已经取得一定成效。

“京津冀在人才评价、人才培养、人才引进等方面合作尤其深入。”杨光介绍，在人才评价方面，三地明确了职称资格互认、继续教育合作的具体标准和实施细则;制定了三地人力资源服务地方协同标准;实现了三地高端外国人才来华就业手续互认、审查结果互认。在人才培养方面，共同开展清华大学访问学者项目，合作举办高层次人才和团队创新创业高研班;联合举办首届“通武廊”职业技能大赛;累计为北京、河北5000多名劳动者提供职业技能培训。在人才引进方面，三地共同编制高层次和急需紧缺人才需求目录，累计发布岗位需求信息6000余条;专门设立“津洽会”人才智力引进活动京津冀版块，提供岗位近8000个;邀请北京、河北两地300多名海外高层次人才来津参加“华博会”。

随着京津冀地区经济、科技、文化等各个领域的联系日益紧密，人才的流动性也会不断增强。杨光说：“今后我们要继续加强协作，共同提升区域人力资源优势，同时破除人才流动共享体制机制障碍，推进人才市场的一体化。”

五大道创建5A景区

推进京津冀文旅产业融合

京津冀协同发展五年来，京津冀文化、旅游协同发展步伐明显加快。如何让京津冀文化资源通过旅游平台“活起来”，促进京津冀文化产业、旅游产业深度融合?全国政协委员、台盟市委会主委刘朝霞和全国政协委员、台盟市委会副主委、天津晟航通广科贸有限公司经理孙昌隆建议，要全力推动五大道文化旅游区创建国家5A级旅游景区，使之成为京津冀文化旅游协同发展的一张靓丽文化名片。

他们说，五大道文化旅游区人文底蕴深厚，近代历史文化遗存丰富，享有万国建筑博览会的美誉。“一座小洋楼，一个故事、一段历史。五大道以其独特的历史文化价值浓缩了近代中国的记忆，是一笔宝贵的历史文化遗存，更是中国近现代史的一个缩影。”刘朝霞、孙昌隆说，推动天津五大道文化旅游区创建国家5A级旅游景区，将其列为京津冀“城市历史文化遗产”特色旅游精品，深入挖掘五大道文化旅游资源所具有的爱国主义和历史文化教育功能，让历史说话、用史实发言，以史育人、以文化人、以旅彰文，引导游客从历史故事中汲取力量、传承精神、砥砺前行。

打造更多标志性成果开拓京津冀协同发展新局面

记者从市京津冀协同发展领导小组办公室获悉，今年我市将紧紧围绕疏解北京非首都功能核心任务和重点工作，扎实实施一批重大规划政策、重点工程项目、重要改革事项，打造更多标志性成果，奋力开拓京津冀协同发展新局面。

围绕积极承接北京非首都功能，我市将进一步加强与国家部委、中央企业、大院大所和北京市的对接;推进各区精准、错位、有序承接北京非首都功能;在用地、税收、户籍、住房、子女入学、社会保障等方面研究提出“一揽子”承接支持政策。

主动服务和支持雄安新区建设发展，加快建立天津口岸与雄安新区货物快速通关机制。支持雄安新区利用世界智能大会、“津洽会”等平台，搭建对外务实合作桥梁。研究建立天津市与雄安新区常态化干部人才交流机制等。

高水平推进“一基地三区”建设。聚焦人工智能、新能源、新材料、生物医药四个重点产业，加快完善项目支撑体系。持续推进战略招商行动，滚动实施新的一批带动性、互补性、融合性强的重大项目和事项。

推进生态环保联防联控联治和基础设施互联互通，优化交通设施布局，切实增强服务辐射功能。大力整治“散乱污”企业，强化大气、土壤、水、渤海等污染协同治理。

深度推进协同创新。探索共建一批具有特色优势的联合实验室、产业技术研究中心或协同创新中心，联合组建一批产业技术创新战略联盟，促进科技成果跨区域孵化、转移转化与推广应用。

稳步推进公共服务共建共享。开展跨区域合作办学，探索高校联合培养试点。进一步扩大异地就医住院联网结算医疗机构和就医人员范围，积极探索京津冀异地就医门诊联网直接结算。持续落实对口帮扶承德市“1+4”合作协议，在产业帮扶、劳务协作、人才支援、职业教育合作等方面升级加力。

促进要素流动 推动交通一体化

编者按

今年是习近平总书记发表“2·26”重要讲话五周年。五年来，京津冀协同发展重大国家战略持续深入推进，取得了显著成效。

五年来，本报与北京日报、河北日报创新对接协作机制，在每年全国两会期间联合采访三地代表委员，收获了“京津冀代表委员共话协同发展”这一品牌栏目。

今天，三地党报继续联合推出京津冀专栏，聚焦代表委员关注重点热点，建睿智之言、献务实之策，为京津冀协同发展“鼓”与“呼”，共同唱响协同发展好声音、全国两会好声音。

加速形成京津冀“1小时通勤圈”

北京交通大学教授钟章队委员：

京津冀协同发展实施五年以来，作为先行领域的交通一体化正逐步从蓝图变为现实。全国政协委员、北京交通大学教授钟章队建议，在加强交通网络基础设施等硬件建设的同时，还要注重提升服务“软件”，加速形成京津冀“1小时通勤圈”，更好地惠及三地百姓。

钟章队说，《京津冀协同发展规划纲要》发布以来，条理分明、纵横交错的一体化交通网将三地越来越紧密地联系在一起，但市域铁路发展短板和综合交通服务短板依然突出。

他建议，参考东京、巴黎、纽约、伦敦等城市市域铁路发展经验，加快京津两城市郊铁路与河北省省域铁路的建设和发展规划，在北京、天津、石家庄等城市，建设时速不低于160公里的市域铁路网，形成中心城区的交通枢纽站与卫星城区、大型住宅区、大型旅游景点、大型工厂等之间的快速连接与接驳，解决“公共交通洼地”问题。

钟章队还注意到，不同交通工具接驳难、服务指示标识不清、管理标准不一等问题也影响了“1小时通勤圈”的形成。他建议，加速推进高质量运输服务，注重打造综合立体交通枢纽，应用大数据、云计算、人工智能等先进技术，推进不同运输方式间的客运联程系统建设，实现干线铁路、城际铁路、市域铁路、市区轨道交通四层网络“零距离”换乘。即使不能“一站”解决，也应加强不同交通工具之间的接驳，提高换乘效率。

钟章队说，在提升服务水平上，还有许多细节可以改善。一方面要进一步拓展三地“一卡通”功能，引导推动航空与城市轨道交通、高铁等方式“一票到底”和“行李直挂”。另一方面，可以将“互联网+”技术充分运用到交通咨询和引导上，这不仅可以为乘客提供更多出行方案，还可以提升交通运输效率。还应该统一服务和管理标准，避免不同交通方式之间重复安检;协调京津冀地区高速公路收费模式，减少收费站和人工收费方式，提高通行效率。

下好津冀港口协同发展“一盘棋”

天津港(集团)有限公司党委副书记、总裁梁永岑委员：

习近平总书记视察天津港时强调，经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。五年来，天津港服务京津冀协同发展取得了哪些成绩?未来努力方向在哪里?昨日，记者采访了出席全国政协十三届二次会议的全国政协委员、天津港(集团)有限公司党委副书记、总裁梁永岑。他说：“津冀港口协同发展正在进入快车道。特别是通过建立资本纽带，从竞争转向竞合，形成了‘你中有我、我中有你’的合作共赢关系，实现了1+1>2的效果。”

目前，一个以天津港为核心、河北港口为两翼，布局合理、分工明确、功能互补、安全绿色、畅通高效的世界级港口群正在加速崛起。“天津港与唐山港、黄骅港形成了干支联动、无缝衔接、相互支撑有利格局，以天津港为中心的环渤海内支线运输网络已初具规模。2018年天津港环渤海内支线吞吐量首次突破百万标准箱，其中来自河北地区的货源约占90 %，这标志着津冀港口间干线枢纽港与支线喂给港的海上运输格局基本形成。”梁永岑说，“天津港已在京冀两地布局建立了多个无水港和远程物流基地，实现了港口服务功能的延伸和全覆盖，有效促进了京津冀物流资源加速集聚和优化配置。2018年，京津冀地区无水港操作量完成27.8万标准箱，同比增长9.6%。特别是在服务北京方面，天津港于2018年3月开通‘跨境贸易便利化绿色通道’，对重点货物提供全方位‘双优先’服务,累计服务北京进出口货物达13.8万标准箱,为服务首都经济圈发展发挥了重要作用。”

梁永岑说，今年天津港将进一步提升作业效率和优化营商环境，增强对内陆腹地的服务辐射带动能力。同时，天津港将继续下好津冀港口协同发展“一盘棋”，继续加强与河北各港口合作，建立起定期走访机制，深入推进全方位合作，推动错位发展、协同发展、融合发展，为京津冀协同发展作出更大贡献。

把更多太行乡村“送”上高速路

河北省灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳代表：

“京津冀协同发展深入推进，三地交通一体化取得积极进展。随着越来越多高速公路、干线公路的通车运行，京津冀之间的交通越来越便捷，但高速公路与乡村之间还有些连接道路需要进一步完善。”全国人大代表、河北省灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳呼吁，应进一步加强京津与河北省西部太行山区的互联互通，促进山区百姓增收致富。

太行山区是贫困人口最为集中的地区，列入燕山—太行山集中连片特困地区的县有8个，太行山区有国家扶贫开发工作重点县5个，省级扶贫开发工作重点县2个，贫困县贫困人口占全省比重达到18.2%。

去年底，太行山高速公路建成通车，它起于涿鹿县京冀界，止于涉县冀豫界，纵贯太行山区。有了这条路，太行山区群众可以直达北京，京津等地市民前往太行山休闲旅游，也不必再穿过交通拥堵的区域，大大促进了京津冀之间交流互通。

“以我们村为例，最近的太行山高速公路出入口离村子只有20来公里，不到半小时的车程，我们村交通条件大大改善，进一步促进了旅游业的发展。”陈春芳代表表示。

近几年，车谷砣村在“红”“绿”“古”上做文章，大力发展旅游产业，村民年收入去年底已经达到了约7000元。如今，借力太行山高速，车谷砣村联合周边四个村，启动了总投资21.5亿元的中国·车谷砣生态旅游度假区项目，进一步推动旅游产业发展。

陈春芳代表建议，应按照太行山高速公路沿线绿色产业带发展规划，着力加强高速公路、干线公路与乡村的连接，让更多京津市民通过太行山高速和更宽敞平坦的入村道路更方便地到乡村度假休闲。

“入村道路方便了，也能够让太行山区绿色产业与京津冀都市圈中高端市场实现更顺畅时空对接，让太行山区绿色产品销得更远、卖得更好。”陈春芳代表表示。

来源：天津日报

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