京津冀协同发展走进新时代

天津北方网讯：近几年来，天津市深入落实京津冀协同发展重大国家战略，并在实现天津定位方面取得了重要进展，其中在金融创新运营示范区的建设方面取得了辉煌的成绩。

按照《京津冀协同发展规划纲要》的精神，天津确立了金融创新运营示范区建设的路径和目标，就是借重首都优质金融资源，依托自贸试验区金融创新实践，集聚金融机构，创新传统金融，大力发展新型金融，做大做强要素市场和运营平台，集成全球先进金融产品、工具和服务模式先行先试，服务京津冀实体经济发展，并助推国家“一带一路”建设，成为创新活跃、运营高效、环境优越的金融创新运营示范区。

推进金融创新运营示范区建设，天津拥有金融先行先试的历史积淀之优势。除了历史上天津是中国北方的金融中心，形成了中国历史上南有上海、北有天津的金融业发展之历史积淀之外，还有改革开放后，特别是滨海新区开发开放纳入国家发展战略之后，天津滨海新区金融改革先行先试取得的创新成果之积淀，例如包括以滨海新区为核心的天津融资租赁业，在金融创新运营示范区的定位确立之前，就已占到全国四分之一的市场份额。此外天津还拥有在京津冀乃至在整个中国北方都有极重要地位的，天津金融创新运营示范区赖以充分发挥作用的先行先试的高度开放的重要载体天津自贸区。

京津冀协同发展战略确立之后，京津冀的金融创新运营示范区建设进展顺利。2015年12月9日中国人民银行正式出台的《关于金融支持中国(天津)自由贸易试验区建设的指导意见》(以下简称“金改30条” )政策措施基本落地，其中7项金融创新政策在全国推广。天津金融业增加值占本市地区生产总值的比重提高到10.5%，融资租赁继续保持国内领先地位，其在国内所占的比重在2016年就已占到全国的三分之一，特别是国际航运船舶、飞机和海工平台租赁业务分别占到全国的80%、90%和100%。此外天津还不断加强了与坐落在北京的国家级总部金融机构合作，先后与中国银行、中国人寿、邮储银行、农业银行、中民投等签署了战略合作协议。科技金融稳步发展，天津银行和天津国家自主创新示范区分别纳入首批科创企业投贷联动试点银行和地区。大力推进直接融资，全市上市挂牌企业累计达到268家。

不仅如此，目前被誉为京津冀金融创新运营示范区重要组成部分的滨海新区东疆保税港区，在服务京津冀的基础上，正在利用融资租赁有效地服务国家“一带一路”建设。如注册在东疆的飞机租赁公司，利用离岸租赁创新结构，先后与马来西亚亚洲航空、印度尼西亚鹰航、尼泊尔喜马拉雅航空、巴基斯坦宁静航空等“一带一路”沿线国家的航空公司开展了飞机租赁业务，支持这些国家航空运输业的发展;而东疆船舶海工租赁产业的发展也正在有力地促进了中国船舶、海工平台等高端装备制造走出去，服务“一带一路”沿线国家和地区。此外，中国中车、中国铁建、国有四大发电集团、中海油、中国中铁、神华集团、中节能、中国铝业、中远海运等央企，作为“一带一路”和“中国装备制造走出去”战略实施的主力军，都已在东疆设立融资租赁总部，通过融资租赁出口高端装备，支持“一带一路”沿线国家和中资海外项目建设，有效地发挥了京津冀协同发展助推国家“一带一路”建设排头兵的作用。

金融创新运营示范区建设在取得巨大成绩的同时，目前也存在着短板，据调查其中有不少的融资租赁机构出现一定程度的资金短缺情况，不仅从商业银行获得资金支持满足不了需要，而且靠发行金融债券和股票融资较以前更加困难。在此情况下，就需要通过建立和发展与之相适应的全国性的融资租赁资产交易市场。然而这个“金改30条”确立的市场却迟迟未能落地。这不仅不利于充分发挥金融创新运营示范区在京津冀协同发展战略中排头兵的作用，而且不利于促进天津的金融业更好地服务于京津冀、服务于国家“一带一路”建设。因此，建议我市要将全国性融资租赁资产交易市场的建立列入京津冀协同发展战略和深度融入“一带一路”建设的重大事项，寻求中央有关部门的支持，并将该市场的正式建立列出时间表。

此外，对国家“金改30条”中的资本项目可兑换等部分条款落地的实施有待进行创新推进。例如由于2015年“8.11”汇改后，人民币汇率出现了大幅波动，国内经济下行压力较大，2015年底美联储加息，造成跨境外汇资金大规模流出、外汇储备下降，因此而受到制约。然而在资本项目可兑换的先行先试受到制约的情况下，应因势利导地研究采取人民币走出去的开展离岸人民币业务的办法，因为从实现人民币国际化这个我国金融开放的重要战略目标之实践上来看，并不一定非得等资本项目完成可兑换后才能进行。因此建议我市要因势利导地创造性地推进国家金融开放管控政策措施的落实，要将推进人民币国际化的试点工作重点，放在人民币走出去的离岸人民币业务上，诸如跨境贸易人民币结算业务，跨境离岸人民币贷款业务，以及离岸融资租赁等业务。因为这种人民币走出去的改革开放与创新，不仅完全符合中国人民银行和国家外汇管理局稳步有序推进金融改革开放的原则要求，而且可避免我国的外汇资金大量外流情况发生，还可以稳步助推人民币国际化，不仅可促进天津金融业加快发展，乃至京津冀的进一步协同加快发展，而且有利于促进我国以“一带一路”建设为重点的对外开放和发展。

还有就是随着有序疏解北京非首都功能的逐步深入推进，随着北京的一般性产业，区域性物流基地、区域性专业市场等产业的疏解任务逐步完成，金融创新运营示范区建设中加快疏解北京的部分具有非首都功能性质的金融运营产业功能的任务，就提到了重要的议事日程上来了。因此金融创新运营示范区的建设，应在搞好金融创新先行先试和进一步营造良好的经营环境基础上，吸引北京的一部分经营性的金融产业，向金融创新运营示范区集聚，注册、经营和发展。这不仅关系到京津冀的金融创新运营示范区的加快建设，而且关系到京津冀协同发展战略中，天津“一基地三区”整体定位能否加快实现。(天津市经济发展研究院研究员、天津市人民政府决策咨询专家李文增)