天津滨海新区处于开发开放关键时期，对外来流动人口有旺盛需求。为此，滨海新区创新管理方式，多途径解决外来建设者住房、户籍、素质提升等难题，初步创建“融入环境”，使外来建设者留得住、融得进、活得好。

模式

天津滨海新区规划和国土资源局提供的数据显示，新区自成立以来流动人口增长呈迅猛之势。2000年，流动人口占总常住人口比例不足15%;2010年底，流动人口已达130万，占比超过50%。

滨海新区区长宗国英说，在较长时期里，这些外来流动人口将是建设滨海新区的生力军。因此，使用“外来建设者”这一称呼不仅是理念上的转变，也是对他们为滨海新区作出贡献的尊重。

滨海新区人口服务管理中心主任侯波告诉记者，新区的外来建设者在构成上有两个突出特点：一是人口年龄结构年轻化;二是职业构成上呈现金字塔形态，即少量的精英人才、稳定规模的中高端人才，以及大规模的产业劳动者。

基于这些特点，滨海新区推出“两全覆盖三级管理”人口服务体系，即服务对象包括常住人口、流动人口和特殊人群的“全员覆盖”，同时面向各经济功能区的“全域覆盖”;构建1个新区人口管理服务中心、34个街镇级服务管理站，以及149个重点社区村队和大型建筑工地服务管理分站的三级服务管理体系。

滨海新区政法委相关负责人介绍说，三级管理体系中的每个点都可为流动人口提供暂住、医疗、生育、社保等“一站式”服务。与此同时，新区还为外来人员建立了三层保障机制，即建立以解决流动人口生活困难为主要内容的救助帮扶机制，以维护流动人口合法权益为主要内容的法律援助机制，以解决优秀外来建设者在津落户为主要内容的激励保障机制。

令人欣慰的是，针对外来建设者的一系列有效举措，增强了用人单位的信心。在滨海新区，用好环境吸引建设者，用好待遇留住建设者，逐渐成为企业的共识。2011年，新区实现97%以上的劳动合同签订率，其中外来建设者签订率约为85%，工资最低标准当年提高26%。

营造

留在城市工作和生活是大多数外来建设者的心愿。然而，若要实现这一心愿需解决两大难题：户籍，住房。面对这一实际，滨海新区着手推动户籍管理制度和住房管理改革，为外来建设者融入新区打通制度通道。

自2011年起，滨海新区通过表彰“优秀外来建设者”方式，为他们解决天津户籍，同时为部分建设者提供保障性住房。总之，调动一切积极因素，争取让外来建设者在子女入学、家属就业、住房和社会保障方面享受同城待遇。

36岁的郑高峰是河南开封人，在滨海新区务工15年。今年，他获得“优秀外来建设者”荣誉证书。他喜悦地告诉记者:“户口能落到新区，孩子也能随迁，可以在滨海安家了，这是新区对我们外来建设者最大的认可!”

滨海新区公安局局长李新建认为，落户不再片面强调学历，关键是看实际工作操作能力和思想品德表现。其实，适当宽松的户籍政策，不但有利于引进各方面的优秀人才，吸引大企业总部的落户，而且对预防突发性劳动关系群体性事件可起到预防作用。

安居才能乐业，为解决外来建设者的居住问题，目前滨海新区已建成30处近200万平方米的蓝白领公寓。蓝白领公寓主要面向外来建设者和新就业大学毕业生。居住在天滨蓝领公寓的王鑫说，自家每月房租140元，公司会报销住宿费和部分水电费。公寓内空调、电扇、洗澡间设备齐全，十分方便。

此外，针对大项目多、建筑工地多、参建单位多、施工人员多、建设周期长的情况，滨海新区投资9000余万元，在大项目建筑工地集中区域，建设起一批可容纳上万人的临时住房:“建设者之家”，通过集宿式、公寓式管理，为他们提供住宿、医疗、文化、法律等服务。

构建

本着让外来建设者“既要留得下，又能融得进”的原则，滨海新区积极搭建文化建设、素质提升、法律维权等多个平台，解决外来建设者的精神文化所需，帮扶他们融入社区生活。

作为滨海新区主要功能区的天津开发区，外来建设者多。天津开发区流动人口管理办公室主任王建国介绍说，开发区在原“双百计划”，即每年培养100名流动人口文艺骨干、举办100场文化活动的基础上，借鉴“高校做法”延伸为常态化的艺术社团。同时，社团骨干从建设者中直接选拔，并定期在各个公寓巡回演出。

针对外来建设者尽快提升自身素质的需求，天津开发区在蓝领公寓建立了“流动课堂”。如果通过学习获得相关学历或资质证书，给予奖励补偿。开发区还与南开大学合作推出“圆梦计划”。这一计划面向优秀外来建设者，学费由政府、学校、企业、本人各承担四分之一。王建国说:“在第一期‘圆梦计划’招收300人的基础上，力争三年内达到800人，从而让更多的外来建设者在学历和能力上得以提升。”

时下，开发区活跃着一支法律维权与心理咨询服务队伍，义务为外来建设者提供服务。心理咨询师刘霞瑞告诉记者，自从去年1月接手这份工作以来，已接受超过8000人次咨询，通过为外来建设者提供及时有效的心理疏导和专业的心理治疗，让他们更好地融入城市生活。