天津市东丽区流芳台村党总支按照党的十七大总体要求和区委、区政府关于农村综合配套改革的工作部署,以科学发展观为统领,从今年2月份起,着力在强化领导、深入调查、广泛发动、强化主体、严格程序、总结提升上下功夫,积极探索尝试村级集体经济组织产权制度改革,于6月底在全区率先完成了村级集体经济组织产权改革工作。

一、加强组织领导,着力增强改革的科学性

加强领导是推进村级集体经济组织产权制度改革顺利进行的重要保证。流芳台村位于天津滨海国际机场东南侧,随着滨海新区的开发开放,空客A320等国家重大项目先后坐落该村,流芳台村被区委、区政府确定为首批撤村的25个村之一。村党支部“一班人”在学习区委决定时深刻认识到,要解决好城市化建设中出现的新情况、新问题,必须紧紧抓住城市化建设契机,以科学发展观为指导,审时度势,积极推进村级集体经济组织产权制度改革,通过重组再造改变传统发展模式,促进村集体经济组织形式脱胎换骨焕发新的生机。然而农村集体经济产权制度改革是广大村民关心的一件大事,改革能否成功关系到群众的根本利益,关系到农村的稳定。为确保集体经济产权制度改革顺利进行,该村成立了以村党支部书记为组长、区委下派干部和两委班子主要成员组成的集体经济产权改革领导小组(以下简称产改领导小组)。同时,抽调了18名老党员、村民代表、理财小组成员,分成清产核资、成员资格界定等工作小组,明确了各级职责分工。领导小组定期召开会议,坚持以科学发展观严把关键环节,用科学发展观妥善处理改革过程中出现的问题,切实做到了机构、职责、分工、责任“四到位”,形成了“一把手亲自抓、分管干部具体抓、其他成员配合抓”,一级抓一级,层层抓落实的工作网络和工作机制,保证了改革工作顺利进行。

二、深入调查摸底,着力增强改革工作的针对性

搞好调查摸底是确保村级集体经济产权制度改革的重要前提。为切实摸清集体经济实力、户籍等情况,产改领导小组主要采取以下方式进行了深入细致的调查。一是清产核资,摸清家底。本着实事求是,公开透明的原则,清产核资工作小组对规定时点上的固定资产、流动资产、在建工程等所有的各类资产,无论账内外、库内外、村内外,见物就点,是账就清,决不留死角,摸清全部底数。对核实后确定资产情况,由村民代表大会和党员大会讨论通过,并在公示后,广泛听取了村民的意见和反映。公示中,由于个别村民对资金账目缺乏了解,产生疑义要求查对某笔账目时,村干部不推诿不怕麻烦,带领财务人员多次往返于村乡之间(因村账镇管)核对有关数据,复印有关明细,最多的一天竟跑了五趟,切实做到不藏不掖当面提供给查询者,还一遍遍作必要的解释,使村民非常满意。对村民提出的村工业园企业拖欠租金等遗留问题和资产贬值问题,村领导小组开会专题研究,并想方设法找回外欠租金60余万元。在进行第二次资产公示后,得到了全体村民百分之百的确认通过,确保了集体资产的真实性和完整性。二是核实户籍,摸清人口。为了作好户籍清查工作,产改领导小组积极与么六桥乡派出所协商,确定了户籍清查中的操作模式,设计了户籍清查表册,并充分利用广播、会议、媒体公示等形式告知全村村民,力求所有的权属人都能知晓此次户籍清查。在此基础上,针对派出所资料不全问题,又聘请村内老人担任顾问,对缺失年份人口变动情况进行了回忆、核实。对于达不成共识的情况,采取投票表决或由关系人出具相关证明加以核实确认,数据整理后张榜公布。对有疑问情况进行复核,再次张榜,接受质询、复审,三榜定案。按照改革时间节点的要求,最终确定全村共有575户家庭,总人口1625人,农业人口1478人,非农业人口147人,政策性转非52人,上学转非42人,不具备村集体组织成员资格的53人。三是问卷调查,摸清民意。为摸清村民对改革工作的真实意见,村党总支专门印制了涉及改革必要性的《村集体经济组织产权制度改革民意调查表》发放575份,96.87%的村民表示支持改革。通过调查摸底,确实做到了底数清析,问题明白,增强了改革的针对性。

三、广泛宣传发动,着力增强村民参与改革的积极性

搞好宣传发动是确保改革顺利进行的重要举措。村党组织采取积极有效措施进行了广泛发动。一是抓带头,统一成员思想。党支部作用发挥得好坏是改革成功与否的关键。党支部组织班子成员认真学习了区委有关村级集体经济组织产权制度改革的政策规定和实施要求,着重在吃透文件精神,把握有关政策上下功夫、见成效,做到先学一步、学深一步。在此基础上,从2月5日至4月8日,利用两个月时间,支部书记、副书记分别与班子成员谈话20余次,使班子成员由不理解到理解,由理解到主动支持改革工作转变,做到了思想上合拍,行动上一致。二是抓培训,提升工作人员素质。党组织利用一周时间,采取集中学习的方式,使改革小组工作人员深刻领会了农村集体经济组织产权制度改革精神,熟练掌握了村级集体经济组织产权制度改革工作的指导思想、基本原则、方法步骤、目标要求,着力做改革工作的明白人。三是抓动员,营造改革氛围。改革初期,一些村民或认识模糊或心存疑虑,对产权改革不理解,最突出的表现就是要分钱得利而不愿得股份。一位七十多岁的老农因对过去村里的工作有些看法,不支持的态度很强硬。区委下派干部先后6次主动去他家登门拜访,不急躁不发火,虚心征询倾听他的意见,积极宣传政策,耐心劝导。当得知他身体患病,当即拿出钱资助老人看病治疗,老人深受感动。他表态说:“你们村干部一次次上门工作这么认真,都是为了全村的老百姓,我同意了。”之后,老人还主动发挥自己的影响力,主动替村干部做其他人的说服工作,起到了很好的带动作用。党总支及时总结了经验,在召开党总支和村委会领导班子成员、党员和村民代表、全体村民四个不同层次动员大会的基础上,制定了班子成员包片、党员包户、先进带后进的“一帮一”宣传发动举措,采取入户、广播、座谈等多种形式进行广泛宣传。改革期间,党总支召开村老干部、老党员、老村民代表等不同类型的座谈会10余次,先后两次深入到全村575户家庭进行政策宣传,接待村民来访咨询100余次,注重把改革的好处讲清讲透讲明白,把政策原原本本交给村民,切实把全村干部群众的思想认识高度统一到了村级集体经济组织产权制度改革精神上来,充分调动了广大村民自觉支持和参与改革的积极性、主动性。

四、强化主体地位,着力增强改革工作的民主性

强化村民在改革中的主体地位,是确保改革顺利进行的根本。在推进改革的过程中,产改领导小组始终坚持一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去的工作方针和公开透明依靠群众的基本原则。村级集体经济组织产权改革初步方案出台后,产改领导小组在一周内连续组织召开了10个涉及不同利益群体、覆盖到户的村民座谈会,充分听取广大村民对改革方案的具体意见,凡是涉及村民切身利益的问题意见建议,都进行梳理、汇总,并进行认真的分析研究,由村产改领导小组提出决定决议或初步方案,提交工作组讨论完善,再由全体党员大会和村民代表大会通过,最后予以公示。对于征求村民意见,有的有较大修改还要再次公示。对于一时无法解决和村民意见分歧较大的问题,产改领导小组提出了“暂时搁置,推进改革,待改革建立起新的体制后,用新的更加民主的决策机制逐步解决”的思路,使众多历史遗留问题在改革中得到了妥善处理,解除了村民对村级集体经济组织产权制度改革的各种思想顾虑。由于产改领导小组在工作中始终坚持走群众路线,把改革的决策权不折不扣地交给了村民,把改革的各项活动置于村民的监督之下,在改革决策中充分发扬了民主,集中了村民意见,先后研究起草了《么六桥乡流芳台村集体经济组织产权制度改革方案》、《么六桥乡流芳台村资产量化实施细则》、《么六桥乡流芳台村新经济组织公司章程》等方案10余个,以及对集体净资产量化配股、“空挂户”界定、独生子女奖励等5个涉及村民切身利益、群众普遍关心的具体问题做出了明确规定,并进行了8次公示,村民赞成率达到了95%以上,体现了绝大多数村民的意愿,使改革赢得了村民的衷心拥护和支持。

五、严格组织程序,着力增强改革工作的严肃性

坚持标准、严格程序是搞好改革的关键。为推进改革工作的顺利进行,产改领导小组在实际工作中着重抓了四个环节。一是产权量化,确股到人。在资产量化实施细则中,除设立基本股和贡献股外,还设立了改革备用金和独生子女奖励金。改革备用金占资产总额的10%,主要用于解决一些遗留问题和改革费用,两年内待遗留问题全部解决后剩余资金可作二次分配;按照资产总额的5%提取了独生子女奖励金,以鼓励独生子女和退二胎的村民。细则规定独生子女享受基本股40%的奖励股,退二胎的独生子女享受基本股50%的奖励股。在确权过程中,全村有4户村民主动退掉了生育二胎指标。在贡献股的设置上,村两委会领导成员发扬风格,坚决不设干部贡献股,与大家享受同样的权利和义务,让利于民,既体现了改革创新又得到村民的好评和支持。二是界定成员,明确范围。在新集体经济组织成员资格界定中,以2006年空客A320项目占地人员为主体,并纳入在此之后新出生人员和新婚嫁娶人员。通过加强与派出所的联系沟通,调查核实有关底案,依据规定和真实情况确定成员资格。经村民代表大会和党员大会通过后,在全村张榜公布。三是创建公司、完善运营。结合全村经济发展的实际情况,以理顺机制、明晰产权为思路,注册成立了以持股村民为主体的“流芳投资有限责任公司”,并在认真学习公司法等有关法规基础上,依法制定了股东代表和董事会监事会选举办法、公司章程以及选举纪律。在股东代表选举中,根据村民居住情况划分为七大片、39个小组,确定了具备资格的5759人为候选人,并通过各种方式提前通知到本人参加选举,使参选率达到100%。同时对选票样式、票箱封闭、监票人推选、当众唱票计票等各个环节进行层层把关,一丝不苟。6月16日下午3点半,将7大片7个票箱按时集中到村委会开箱计票,采用差额选举的形式,依法选举产生了党总支书记为董事长、村委会主任为副董事长并聘为总经理、村两委会领导班子六名成员为董事的村集体经济组织董事会,新当选的全体董事以书面形式作了依法履行职责的庄严承诺。四是沟通思想,维护稳定。在整个改革工作中,产改领导小组积极主动做好个别村民的思想工作,确保改革和谐稳定。如在确权中,有十几户村民在九十年代初从村里迁走,已不符合政策条件规定,但他们觉得在村里干了半辈子却不能享受股权,心理感到不平衡,多次找到村里吵闹,给工作带来很大阻力,村干部连续多日反反复复解释劝导,使大多数人理解支持改革政策,但个别人仍然想不通,村领导小组研究后决定让他们走司法程序,既避免了矛盾激化,又体现了公平公正依法办事的原则。又如在选举结果揭晓后,一个村民找到领导小组,认为给他少算了一票。区下派干部让他平静下来讲明情况,并找有关人员调查核实,经调查,原承诺投他票的某村民,实际把选票投给了别人,在事实面前那个村民无话可说。由于产改领导小组坚持了积极稳妥的方针,没有一位村民到乡、区上访,确保了改革的顺利稳定。

六、注重总结提升,着力增强改革工作的实效性

改革的最终目的是推进村级集体经济组织焕发出新的蓬勃活力。该村改革的成效有以下几个方面。一是村民利益得到了充分体现。通过产权制度改革,所有集体资产变成了股权,建立起了股份合作制企业,使村民变成了股民,比以往任何时候更加关心村里的经济发展,大家纷纷为村里的经济社会发展献计献策,真正实现了“还钱于民,还权于民”。二是化解了矛盾,促进了社会稳定。成立股份制有限责任公司后,建立起了股东大会、董事会、监事会、经理层相互制衡、民主决策、民主监督的经营管理体制和运营机制,从根本上消除了少数人违背多数所有者意愿随意处置资产的条件,从源头上遏制了腐败现象的产生。三是加强和改善了村党组织的领导,促进了农村的基层组织建设。通过改革,流芳台村建立起了党总支统一领导,政企分开,企业依法自主经营,村委会、集体资产管理委员会民主决策的新型村级管理体制和运行机制,从根本上改变了村党组织直接支配人、财、物的领导方式,使党组织摆脱了具体事务和矛盾的困扰,站到了一个更加公正位置和一个更高的层次上统揽其他几套班子的工作,真正实现了对全村经济和社会事业的全面领导。四是产权改革后,村民的思想观念开始发生变化。改革的经历及改革后建立起来的新体制、新机制极大地强化了全村广大干部群众平等、竞争、参与、民主、法制等社会主义市场经济所要求的思想意识和观念,唤起了他们对全村未来发展的理想和信心,使他们重新树立起了集体主义的思想观念。

虽然我们村集体经济组织产权制度改革工作已经在全区率先完成,新组建的流芳投资经营股份责任有限公司已投入实际运作,但新组建的股份制公司对于干部和群众来讲还是新生事物,还需要一个在实践中不断深化认识、转变观念、提高能力的适应过程。产改领导小组表示将借此良机,按照科学发展观要求,在运行中不断探索总结完善,促进村级集体经济持续健康快速发展,为打造百亿强区实现东丽率先发展做出新贡献。(