着力低碳发展是深入贯彻党的十八大关于“大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”精神的要求;是学习贯彻习近平总书记在津考察时重要讲话精神的要求;是贯彻落实孙春兰书记在市委十届三次会议上的讲话精神，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活质量为根本目的，以调整产业结构、防治污染、保护生态为主要内容……努力把天津建设成为人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展的美丽家园”的需要;是作为低碳试点城市、生态试点城市的天津，在建设生态城市上不断迈出新步伐，加快建设美丽天津的必然选择。

低碳发展

天津建设生态城市的有效途径

生态城市是经济社会与生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的城市。建设生态城市，就是要以发展生态经济为核心，以改善生态环境质量为重点，以构建资源节约型、环境友好型社会为目标，积极实施产业结构调整，大力促进经济增长方式转变，推动全市社会经济与环境协调发展。而低碳发展是以低能耗、低污染、低排放为特征的生态文明的可持续发展模式，它致力于通过产业结构的低碳化，来构建生态产业系统、发展生态经济，从而达到“发展”与“环保”相互协调的目的。

1.着力低碳发展有利于发展生态经济。

天津正处于以重化工业快速发展阶段，产业结构仍以高能耗、高排放的第二产业和重化工业为主，这与发展生态经济的要求不太相符，不利于建设生态城市。而低碳发展就要求我市产业结构由“高碳”向“低碳”转型，向生态产业转型。这有利于促进生态产业系统的建设，推动生态经济的发展。

2.着力低碳发展有利于改善生态环境质量。

低碳发展要求加快风能、太阳能、海洋能、地热能、沼气能等无碳或低碳的可再生能源和新能源的发展，促进能源结构优化，减少二氧化碳等大气污染物的排放。不仅可以改善大气环境质量，缓解市民普遍关心的雾霾和PM2.5状况;而且还可以从多方面保护生态环境。

因而，着力将经济发展方式由高碳发展转向低碳发展，有利于建设“资源节约型，环境友好型”社会，是促进生态城市建设迈出新步伐的有效途径。

低碳发展

为天津建设生态城市奠定了良好的基础

近年来，天津坚持把低碳发展，作为转变经济发展方式、建设生态城市的重要途径;把节能减排作为低碳发展的重要抓手;把优化结构作为节能减排的治本之策;把高水平大项目好项目战略作为优化结构的重要举措。低碳发展的路径清晰，目标明确，已取得明显成效，为构建生态产业体系、发展生态产业打下了良好的基础。

1.产业结构进一步优化。

天津坚持以结构降耗为根本，以高端化、高质化、高新化为方向，努力构筑现代、低碳、生态产业体系。航空航天、重型装备制造业、电子信息、生物医药、新能源新材料等八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%。2006-2011年，服务业占GDP的比重由42.6%提高到46.2%。

2.产业技术水平进一步提高。

天津坚持以技术降耗为依托，加快实施10大重点节能工程，积极推广百项节能新技术、新工艺、新设备，不断提高节能能力。加速淘汰高能耗、高碳排放的落后工艺设备，“十一五”期间，超额完成了国家下达的淘汰落后产能的任务。产业低碳化、生态化技术水平有所提高。

3.节能减排指标超额完成。

“十一五”期间，天津万元GDP能源消耗、万元工业增加值能源消耗分别下降了21%、25%，圆满完成国家下达的节能减排任务。2011年、2012年前三季度，均超额完成计划节能目标。

低碳发展

距生态城市建设目标仍有较大空间

天津低碳发展的现状与生态城市建设目标之间仍有一定的差距，仍面临着较大的困难。

1.经济发展对高碳能源消耗的依赖程度依然较高。

1996-2011年，天津的能源消耗弹性系数呈现出波动上行的走势，2010年更是高达0.93，接近1，显示出天津的经济发展对能源消耗的依赖程度仍较高，基本属于没有脱钩。而同时，能源消费结构中煤炭所占比重仍高达70%左右，反映出天津经济发展对高碳能源消耗的依赖程度仍较高，低碳发展程度尚不尽如人意，不符合发展生态经济、建设生态城市的目标要求。

2.作为低碳发展重要抓手的节能减排压力较大。

一是能源消耗的增势未减。2011年，全市能源消费量同比增长11.4%;其中煤炭消费量同比增长9.5%，比“十一五”的年平均增速高出4.7个百分点;2011年，煤炭消费净增量大约相当于国家下达天津“十二五”时期煤炭消费总增量控制指标的近1/3，“十二五”后几年控制燃煤增量的任务将十分艰巨。

二是污染减排的压力趋增。2011年，天津化学需氧量和氮氧化物排放，均未完成下降2%的减排目标。煤炭净增量的大幅度增加，也使得碳排放量大增。2012年，天津的空气综合污染指数、可吸入颗粒物、SO2、NO2年均值，较2011年均有所上升，在全国31个省会城市及直辖市空气质量排名也有所下降。去冬今春以来，频繁发生持续大范围的雾霾天气,也反映出以PM2.5、PM10为主的空气污染物排放有增无减。

据此，要完成“十二五”时期单位GDP能耗下降18%，CO2排放下降19%的节能减排任务难度极大，对实现生态城市建设阶段性目标的压力较大。

3.作为节能减排治本之策的结构调整难度加大。

尽管天津三次产业结构有所改善，但2005-2011年，天津第二产业每年的增速仍快于第三产业;第三产业的比重仍远低于北京、上海等兄弟城市。不难看出提高第三产业比重的理想与现实之间的差距。反映出，通过优化三次产业结构，实现节能减排的难度很大。

4.作为调结构重大举措的大项目战略对低碳发展的作用有待加强。

高水平大项目好项目战略的实施，对提高天津经济发展速度，优化产业的规模结构和技术结构等都发挥了巨大的作用。但同时也使天津的工业结构明显加重，2005-2011年，能耗和碳排放强度高的重工业所占比重由78.12%提高到82.60%，比轻工业高出65.2个百分点，这使得工业单位增加值能耗较全市单位GDP能耗高出0.32吨标准煤/万元;第二产业创造了全市52.43%的GDP，却消耗了73.07%的能源;对全市GDP增长的贡献率为52.24%，而对能源消耗增长的贡献率却高达86.22%。2011年，天津六大高耗能行业(电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦加工业)的工业总产值，占规模以上工业总产值的比重为38.74%(高于高新技术产业比重28.68%)，其煤炭消费量占工业总消费量的比重则高达81.65%。显然，高水平大项目好项目战略对产业结构调整的成效，距离低碳发展和发展生态经济的预期目标，还有一定的距离。其作用还需要进一步加强。

低碳发展

摆脱低碳发展困境推进生态城市建设

面对低碳发展的困境，要度过低碳发展的深水区，促进生态城市建设迈出新步伐，尚需在战略层面，深入研究，理清思路、完善政策，加大推进力度。

1.将经济发展与高碳能源消耗“脱钩”作为低碳发展的方向。

一方面要通过减少新增高能耗项目，加快淘汰已有的高能耗项目，降低能源消费弹性系数，降低经济发展对能源消耗的依赖程度。另一方面要加快对市区锅炉、公交车、出租车全面改燃(煤改气、油改气、油改电等)，降低能源消耗对高碳能源的依赖程度。提高石油、天然气、煤制气的利用比重，减少直接燃煤，提高燃油标准。加大风能、太阳能、地热能、沼气能等清洁可再生能源的开发利用。逐渐将经济发展与高碳能源消耗“脱钩”，真正减轻节能减排的压力，朝着低碳发展方向转变，促进生态经济发展，推动生态城市建设。

2.将节能减排的压力切实转化为低碳发展的动力。

首先在理念上，变被动地“要我做”为主动地“我要做”。深刻认识、全面贯彻党的十八大精神，切实将低碳发展提高到：建设美丽天津、实现生态城市定位目标的战略层面。把节能减排指标与GDP指标并列，作为各区县、各部门自我约束的硬指标，而不再是可以延后再议的软约束。其次在制度上，增强节能减排指标对低碳发展的倒逼机制。硬化节能减排、低碳发展目标完成情况在政绩考核中“一票否决”的地位。将该目标完成情况比GDP指标更密切地与官员升降、奖罚直接挂钩。通过利益引导、驱动，扭转GDP崇拜的思维和行为惯性。

3.明确将低碳化、生态化作为产业结构调整的目标。

低碳发展、生态城市建设必然要求产业结构向低碳化、生态化转变。因而，低碳化、生态化必须成为产业结构调整的重要目标，成为检验产业结构调整成效的重要标准。显然，越来越重的产业结构，与低碳化、生态化目标不甚一致。产业结构越调越重，只能是重化工业化发展时期的阶段性现象。随着国家主动调低发展速度，由重发展速度转向重发展质量和效益;随着我国重化工业出现严重的产能过剩，投资收益不断下降，消化过剩产能已经成为优化结构的重要任务。天津不可能再延续越调越重的产业结构调整方向。而应该消除分歧、统一认识，在发展与低碳、生态之间选准产业结构调整的平衡点，举全市之力，痛下决心，加快从重化工业化向后工业化的过渡，真正实现三、二、一的产业结构。从而减轻经济发展对高碳能源消耗的依赖度，为节能减排、低碳发展提供强有力的支撑，为建设生态城市奠定生态产业基础。

4.围绕产业结构低碳化、生态化目标进一步完善大项目战略。

增量调整是优化产业结构的最重要途径，而大项目好项目战略无疑是实施增量调整的重要手段。今后要实现低碳化、生态化的产业结构调整目标，还需要进一步完善和强化大项目好项目战略,使其发挥更大更好的作用。一是完善大项目、好项目的质量认定标准。将是否低碳、是否符合生态经济要求，作为大项目、好项目的重要标准，不符合低碳、生态经济标准的项目，规模再大，也不能算是好项目。二是增强对大项目产业属性的把控。不符合天津产业结构升级方向，不利于天津加快步入后工业化时代，不利于构建生态产业系统的产业项目，规模再大，也要慎重选取。三是必须上马的重化工业大项目，应以其是否有利于明显降低全市工业的单位能耗、物耗，同时又不增加碳等污染物排放作为门槛。

总之，通过完善大项目战略，促进天津产业结构低碳化、生态化，降低经济发展对高碳能源消耗的依赖度，推动实现节能减排目标，摆脱低碳发展的困境，促进生态城市建设迈出新的步伐。