打造“三级平台”推进“三下社区”拓展“三个延伸”

多年来，南开区坚持把平安建设作为重要的利民惠民之举，努力兴一方经济，保一方平安，促一方和谐，惠一方百姓，积极探索建设科技南开、平安南开、文明和谐南开的科学发展之路，全区整体治安防范水平得到提高，人民群众的安全感不断增强。

一、打造“三级平台”，树立平安建设工作新理念

区委、区政府以打造规范化三级工作平台为抓手，将加强平安建设、保障民计民生作为工作的出发点和落脚点，并列为南开区第十二个五年规划的重要内容之一。

一是完善基层平安建设操作平台。

全区统一规范了街道综治信访服务中心的职责任务，共有八项工作制度、九项档案资料管理内容。同时，针对街综治信访服务中心地点设置、办公设备、文档资料管理、窗口设置、标牌样式等具体建设内容明确提出规范化标准，做到“统一标志、统一制度、统一流程、公开监督电话”的规范化管理，形成基层“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的工作合力，真正成为为民办事的服务平台、矛盾纠纷的化解平台、平安建设的操作平台。

二是强化社区平安建设自治平台。

率先在社区建立党委，党支部设在楼群，党小组建在楼门，实现党组织在居民社区全覆盖。

加强社区居委会建设，167个社区全部建立综治信访服务站和社区社会事务工作站，形成“一居两站”社区工作机制，实现了社区居委会自治功能和行政事务的分离和有效衔接。在社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”的基础上，进一步拓展为社区居委会、警务室、物业管理企业、业主委员会及驻社区单位多方联动的“多位一体”社区管理服务方式，形成了在社区党组织领导下，居民代表大会、社区居委会、社区工作站、公安司法、物业管理公司、业主委员会及驻社区单位互为依托、互相支持、相互协作的社区平安创建工作运行模式。

二、推进“三下社区”，构筑全覆盖平安建设模式

南开区为使平安建设真正能解民之需、解民之忧，注重推动平安举措向社区延伸，将其与社会矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估、基层基础建设等工作紧密结合起来，筑牢社会稳定的第一道防线。

一是以群众需求为目标，推进服务举措“下社区”。

把与群众生活密切相关的就业、就医、就学、住房和生活环境改善等作为社会管理的重点。南开区在全市率先建立了以政府为主导的民生、自主创业、残疾人就业培训、老年配餐和幼儿早教“五大服务中心”。社区“国医堂”的开办，极大方便了社区居民享受方便价廉的医疗服务。全区完善了保障困难群众生活的三级救助网络和两级实物救助平台，完善的社会保障和服务体系为加强社会管理创造了良好的前提。

二是以服务群众为手段，推进政法职能“下社区”。

南开区积极整合专业司法力量和社会司法资源，形成了多元化、多层面的社会管理大格局。根据发案情况，做到“警力跟着警情走”,组建专职巡警队伍全天候屯警街头，初步形成了科学运转、协调联动、快速高效的24小时社会面巡控网络。已建成建筑面积80平方米以上，办公、生活设施齐全的新型警务室32个，全面实行警务联勤机制，初步形成了对全区社会治安的网格化管理格局，在给群众带来便利的同时，也增强了安全感。

在各街建立社区法庭的基础上，设立了覆盖所有社区的诉讼服务站，把诉讼服务和日常接待、诉前调解送到百姓家门口，为快速合力化解社会矛盾搭建了“绿色通道”，成功化解了大量民间纠纷，实现了小纠纷不出社区、大纠纷不出街道。自社区法庭建立以来，共审理民事案件352件，调解率达到90.4%，信访率为零。

对流动人口实行融入社区的管理方式，提供“一站式”均等化的服务管理。建立适合社区矫正工作需要的社会化教育和辅助体系，完善了社区服刑人员犯罪风险评估和防范机制。

三是以发动群众参与为途径，推进防范阵地“下社区”。

充分发挥人民群众在平安建设中的主体作用，创建了治安防范特色楼门、消防安全特色楼门、邻里互助楼门、绿色环保楼门、党员示范楼门、计划生育特色楼门、文化传播楼门、讲文明共建楼门等多种特色的楼门创建，以楼门的小平安促进了整个社区的大平安，使居民群众在参与中得到实惠。

实行全区“平安志愿者”队伍常态化管理，明确志愿者活动形式及任务，将治安巡逻、分片守望、宣传咨询、化解纠纷、反映信息、查堵隐患等任务落实到人，并实行平安天津志愿者表彰奖励机制。

在外国人居住人数较多的阳光100等社区，积极探索“以外管外、居民自治、警民共管”的涉外人口管理服务机制，组建外籍志愿者队伍，实现了涉外管理由单一的行政型管理到互动的社会型管理的转变。

三、拓展“三个延伸”，扩大平安建设工作视野

一是拓展平安建设向新工作领域延伸。

与20家民营企业签订了《综治目标责任书》，把民营企业综治工作纳入平安单位创建活动重要内容，把平安建设和防范工作措施落实到民营企业内部。与企业共同制定了系列规章制度，为民营企业参与平安创建活动提供了制度性保障。在民营企业内部建立健全了群防群治和信息员网络，使企业人员主动参与到平安单位创建活动中来。

二是拓展平安建设向重点部位延伸。

自2010年以来，为提高平安南开建设工作水平，每年开展了贯穿全年的平安建设“学习观摩，互学互促“活动，抓好平安建设“一街一特色”工作，着力培育一批看得见、立得住、叫得响的平安建设示范点，把平安举措延伸到重点部位和社区各个角落。

区综治办注重发挥区综治委成员单位在平安建设中的职能作用，按照“三个层级、六个创建板块”，实施平安南开创建活动，进一步增强群众安全感。三个层级为“市、区、街三级创建网络”，六个创建板块为“平安校园、平安医院、平安工地、平安市场、平安道路、平安铁路线”。目前，全区共有“平安社区”155个，“平安单位”231个。

三是拓展技防触角向城市末端延伸。

加大政府投资力度，加强区内视频监控系统共享平台建设，实现全区互联互通、视频资源共享，创新性地提出“政府投资与自主建设相结合”的视频监控设施建设思路，在全面强化现有技防资源整合、管理、使用的基础上，大力推动在各委办局、企事业单位安装视频探头工程，已在全区843家企事业单位安装1.1万个监控点位。围绕南开区30多个高等院校和科研院所，积极推动校园“技防网”建设。对全区中小学(幼儿园)实现全系统视频安防监控系统全覆盖。

南开区平安建设主要工作经验：一是党政领导真抓实管，切实加强组织领导，推进平安南开建设有序开展;二是全面构筑“大综治”体系，主动预防和有效减少不稳定隐患，切实夯实平安建设根基;三是坚持齐创共建，全面调动和充分发挥全社会的积极性和主动性，切实增强平安建设整体合力。(