中国经济导报记者|荆文娜 王敏

营商环境就像是孕育企业成长发育的“土壤”，“土壤”越肥沃，“庄稼”才可能有更好的收成。随着国家政策的呼吁，民营企业在经济发展中扮演的角色越来越重要。

近年来，天津市政府把大力推进民营经济发展作为经济工作的重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为鼓励民营经济发展，尤其是鼓励中小微企业加强科技与金融创新，在政策上放宽放活，在工作上放手放开，坚决破除制约民营经济发展的体制机制障碍，努力营造公平、透明、可预期的营商环境，促进民营经济持续健康发展。通过连续不断的政策支持，孕育民企发展的“土壤”日益肥沃，企业也正在逐渐迎来“好收成”。

政策不断松绑，民营科技企业发展势头强劲

数据是最好的证明。商务部数据显示，截至2017年底，天津市民营经济市场主体达94.5万户，同比增长19.11%;民营企业达41.83万户，同比增长15.99%;科技型民企达9.17万户，国家高新技术民企达3000余户，分别占全市总量的94.6%和91%;民营经济实现税收1427.98亿元，同比增长3.23%，占全市43.66%;民间投资7092.16亿元，同比增长4.6%，占全市62.9%……

近些年来，在市政府先后出台的一系列政策措施引导下，天津市的民营企业发展不断壮大，成为拉动天津经济增长的一股重要力量。这一串串亮眼的数字背后，也是天津民营经济活力不断释放，营商环境持续改善的最好诠释。

随着“放管服”改革的持续深化，天津市级行政审批事项减少到253项;出台营造企业家创业发展良好环境的“天津八条”，民营经济主体大幅增加;“五证合一、一照一码”等商事制度改革深入推进，“大众创业、万众创新”全面开展;充分发挥市场机制作用，激发创新创业活力，加大创新创业人才激励制度;全面扩大民间投资发展行业和领域，努力营造公平竞争的市场环境……

这一项项利好政策进一步激发了天津市民间创业热情，市场活力得到显著释放。在这过程中，科技型企业逐渐形成引领发展的趋势。伴随着《国家创新驱动发展战略纲要》的出台贯彻和实施，“千家民营科技型企业提质增效行动”进一步深入推进，大力培育民营科技型企业的步伐加速，企业群体质量和创新能力得到提升，以科技型企业引领全市民营经济发展的势头正在形成。

科技创新政策让民企焕发自主研发激情

天津凯发电气股份有限公司是天津市中小企业创新转型的一个典型代表。该公司产品高度集中了计算机、通信、网络、电力电子、供变电、继电保护和自动化等高新技术，技术研发和创新难度较大。特别是随着铁路和城市轨道交通的高速发展，对产品和服务要求标准越来越严，产品更新周期越来越短，科技创新显得愈发紧迫。

据了解，为鼓励企业加速适应市场需求，加快创新发展步伐，天津市从“十二五”期间就开始逐步实施加快转变发展方式、提升创新能力的举措。“十三五”时期，天津计划每年投入50亿元财政资金，通过实施领军企业培育、高端人才引进培养、“小升高”、“小壮大”、并购重组、企业上市等六大工程，优化政府公共服务、技术平台服务、科技金融服务和园区服务，推动科技型中小企业实现创新能力、企业规模、服务体系全面升级。

在此支持下，凯发电气公司通过自主研发与协同创新相结合，开发“专精特新”产品(“专精特新”产品指天津市中小企业研发生产的，具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的系列产品)，自主研发升级了“电气化铁路综合自动化系统”。该系统共形成8项专利、28项软件著作权，产品技术水平达国际先进水平。

这一产品创新取得的成果，离不开天津市对中小企业“专精特新”产品利好政策的支持。按照天津市中小企业创新转型相关规定，在天津市中小企业发展专项资金中，安排中小企业“专精特新”项目，支持中小企业研发“专精特新”产品(技术)，扩大产品生产规模，提升产品质量。4年安排专项资金1.5亿元。按照相关规定，天津市中小企业局会同市财政局，对首次获得“专精特新”产品认定的择优给予一次性奖励，对精细化、新颖化特征突出的给予优先支持，每个产品最高不超过50万元。

事实上，天津市鼓励民营企业科技创新的举措还远不止这些。中国经济导报记者了解到，为了提升民营企业科技创新能力，天津市不断完善民营企业“产学研用”相结合的市场化协同创新机制，打造百家领军企业“产学研用”创新联盟，支持民营企业开展联合创新和重大专项(工程)攻关;支持民营企业设立重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等国家和市级研发机构，增强自主创新能力。加大民营企业创新激励力度，实施科技创新券制度，支持民营科技型企业向科研院所、高校及科技服务机构购买与其科技创新活动直接相关的科技服务，鼓励大型科学仪器资源单位面向民营科技企业提供开放共享服务。

在一系列的政策激励下，凯发电气公司在产品核心技术上均掌握自主知识产权，目前已申请93项专利，拥有191项软件著作权。

金融创新政策让企业转型升级更有保障

当前，天津市正处于重要的历史性窗口期，尽管民营企业已取得长足发展，但发展中的短板和矛盾依然存在，尤其是中小企业面临着较大的经营压力：资本、土地等要素成本持续维持高位，招工难、用工贵以及融资难、融资贵等问题仍有待进一步缓解。大多数传统产业的中小企业处于产业链的中低端，存在高耗低效、产能过剩、产品同质化等问题，盈利能力较弱，转方式、调结构任务十分艰巨。

针对这些突出问题，天津市坚持金融创新的步伐不停歇，继续加大财政支持力度，加快落实国家及天津市已出台的有关扶持政策。发挥海河产业基金的作用，带动社会资本设立多层次股权投资基金，支持符合条件的民营企业纳入基金备选项目库。每年从现有市级专项资金安排3亿元，4年共12亿元，用于支持万户民企转型升级行动，特别是大力支持民营科技型企业发展。加大政府采购政策支持，提高政府采购民企产品和服务的比例。

另外，天津市还切实改善企业金融服务。支持民营企业股改上市挂牌融资，对完成股份制改造、新三板挂牌、在境内外资本市场上市等民营企业，落实资金扶持政策。设立支持民营企业融资“资金池”，帮助符合条件的民营企业解决转贷、续贷等过程中遇到的困难。深化“政银企”三方协同合作机制，强化信用信息金融服务平台、“银税互动”机制的功能。完善民营小微企业续贷政策，落实民营小微企业授信尽职免责有关制度，对符合条件的转贷企业，允许“无还本续贷”，不动产登记部门按规定支持办理相关手续。对向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等高端产业转型升级的传统企业，实施差异化融资支持等。

这些利好措施带来的改变，天津金桥焊材集团深有体会。自从天津市鼓励企业改造升级以来，该企业通过设备升级、融入“互联网+”等方式，将传统制造业改造提升为高端制造业。根据相关规定，支持企业通过融资租赁、技术改造等方式加快装备改造升级，提高企业设备更新率。综合运用资金扶持和基金投资等方式，支持企业技术改造项目。4年实现4000家企业设备升级，大幅提升企业研发制造水平和市场竞争力。

在此政策支持下，2014年，金桥焊材集团围绕天津市“美丽天津一号工程”、“万企升级转型”的要求，总投资1.2亿元实施“煤改燃”项目。其中，公司自筹资金5600万元，购置新型设备130余台，进行焊材专用烘烤设备提升改造项目。改造后，年产超低氢高韧性结构钢焊条等新型焊材产品达5万余吨，新增销售收入1.5亿元，新增利润1100万元，新增税收600万元，新增就业110人，每年可节省标准煤2000余吨，减排二氧化碳2万余吨。2015年，“焊材专用烘烤设备提升改造”项目获得天津市东丽区工信委促进制造企业更新设备专项资金奖励133.4万元。

另外，政府对于通过融资租赁购置先进研发生产设备的企业，经天津市工信委认定后，给予租赁费用补贴，缓解企业运营建设中的资金压力。

开放合作的态度喜迎“八方来客”

在全面优化产业结构，加快让民营企业做大做强问题上，天津市大力开展区域合作。推动民营企业积极参与京津冀协同发展，推进滨海-中关村科技园、未来科技城京津合作示范区等重大合作载体建设。打造区域合作平台，办好全国民企天津行系列活动(民洽会)、中国天津投资贸易洽谈会、中国企业国际融资洽谈会等合作交流活动。

不仅如此，天津市还大力实施“走出去”战略。搭建境外经贸市场信息综合服务平台和跨境电子商务平台，编写企业对外投资国别指引系列丛书，为民营企业开拓国际市场提供服务。加快苏伊士合作区和市级境外产业园区建设，为民营企业“走出去”提供发展空间。支持民营企业在“一带一路”地区投资开发资源、开展科技合作，以及到海外进行企业并购、设立研发机构。支持民营企业参加境外展会、产品认证、专利申请。

在政策号召下，企业也纷纷行动起来。以金桥焊材集团为例，通过调整产品结构、产业结构以及市场结构，如今公司业务已走出天津，走向国际。例如，公司在辽宁本溪建立30万吨焊材生产基地，辐射东北亚市场;扩大新疆金桥焊材石河子分公司产能，辐射中亚五国等。另外，公司还将在俄罗斯、澳大利亚、巴西、非洲设立4个工厂，并在欧美国家开设10个销售窗口。

在金秋十月，天津即将迎来融洽会与民洽会合并后的首届融洽会暨民洽会，希望通过看得见摸得着的营商环境的实实在在改变，通过企业不断增强的科技、金融服务实体经济能力，以“一基地三区”建设为核心，突出“融合·赋能——共塑民企高质量发展新生态”这一会议主题，吸引一批有影响力的国内外企业参与到天津的建设中来，为天津市的民营经济发展注入新的活力。